【我为群众办实事】民之所盼,检察所向

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2020年1月,石林县人民检察院检察人员在履行行政非诉执行监督职责过程中,发现已经建成的石林县光明小学(化名)校舍,因其中的1.06亩未经国土资源行政主管部门批准占用耕地建设,被法院裁定准予执行强制拆除。拆除该小学的校舍将直接影响当地300余名孩子的学习和生活。

校舍该不该拆除?为何在未经审批的情况下建成?相关用地手续能不能补充完善?带着疑问,石林县人民检察院启动调查核实程序。

经调查发现:为改善贫困地区义务教育基本教学条件,落实相关政策、抓住国家重大发展机遇,经石林县教育局争取由财政全额拨款,于2017年2月至12月期间实施了光明小学校舍安全工程改善办学条件建设项目,小学所在村集体为项目建设无偿提供2.141亩集体土地。项目总建筑面积2872.74平方米,新建学生宿舍1栋,建筑面积2291.4平方米,新建教学楼1栋,建筑面积581.34平方米,并完善了校园内场院、大门、道路、绿化、美化、给排水、消防、供电等附属设施。

项目总投资718.19万元,中央、省、市补助资金575.8万元,县财政配套143.95万元。2018年5月15日,石林县国土部门认定:光明小学未经行政主管部门批准,擅自占用集体土地建盖校舍安全工程改善办学条件项目,项目占用土地利用现状为耕地(水田),面积1.06亩(774.42平方米),不符合石林彝族自治县土地利用总体规划,并作出责令限期拆除项目、罚款的行政处罚决定。

收到处罚决定书后,光明小学仅缴纳了罚款。2019年1月15日,县国土局向县人民法院申请强制执行。县人民法院受理后作出准予强制执行的裁定。

经进一步调查核实发现,光明小学校舍安全工程项目已经取得石林县人民政府同意实施批准及石林县发改局同意立项审批,但未经国土部门批准办理农用地转用审批手续。

光明小学校舍安全工程属于落实上级部署,积极争取资金改善落后地区办学条件的“民心工程”,校舍已经建成并投入使用。2017年至2020年光明小学每年在读学生均超过300人。综合全案,虽然项目在实施过程中未办理用地审批手续,违反了土地行政审批管理制度,但县国土部门作出“限期拆除项目”并处罚款的处罚,没有充分考虑强制拆除将导致巨额国有资产流失、影响300余名在读学生就近接受教育,社会公共利益也将受到损害。

石林县人民检察院依法启动行政非诉执行案件监督程序,分别向县人民法院、县国土部门发出检察建议。检察建议发出后,上述两个部门没有采纳建议,光明小学面临拆除的局面并未改变。检察建议不能一发了之,督促各方完善用地手续,彻底解决光明小学面临被拆除的困境,让行政争议得到实质性化解才是行政检察监督工作的重中之重。

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,我国土地利用总体规划实行分级审批制,光明小学涉及的土地利用总体规划需要省级人民政府审批,要推动光明小学的土地规划调整,仅靠县级检察机关力量根本无法完成。为取得监督实效,维护社会公共利益,石林县人民检察院及时将案件情况向昆明市人民检察院第七检察部作了详细汇报,启动上级院接续监督程序。

2020年7月15日,昆明市人民检察院向石林县人民检察院下达《督办函》,张黎副检察长受李晓红检察长的委托带队到石林督导该案办理。张黎副检察长指出:监督只是手段,为民解忧、为群众办实事,实现法律效果、社会效果、政治效果的统一才是根本。石林县人民检察院要依托行政非诉执行监督职能,积极开展行政争议实质化解工作,督促各相关单位完善项目用地手续,实现案结事了政和。

为了推动行政争议实质性化解,昆明市人民检察院充分发挥关键节点“靠前指挥”、重点环节“亲自协调”作用,张黎副检察长前往石林县,与县委书记交换意见,就涉案土地用地手续完善事宜,实现“面对面”沟通、“点对点”协调。石林县委书记对张黎副检察长的意见建议表示接受,并专门作出批示“由石林县委政法委牵头督促各行政部门完善项目用地手续”。

经石林县人民检察院后续多次走访,前往县政法委、国土、教育等部门沟通协调,光明小学项目用地手续完善专题会议,于2020年7月18日由石林县委政法委组织召开,并形成会议决议:由国土、教育体育、财政部门协同办理完善光明小学校舍安全工程改善办学条件建设项目用地手续。

2021年6月30日,在各方的协作配合下,云南省自然资源厅正式函告昆明市人民检察院,光明小学项目用地经云南省政府依法审批后同意调整规划,涉案用地土地规划用途由耕地调整为建设用地,由限制建设区调整为允许建设区。目前,正在按程序报批建设用地审批手续,光明小学已经不再面临被拆除的风险,将继续服务周边村民入学子女。

该案历时两年,终于迎来学校用地规划的调整,光明小学校舍再也不会面临被拆除的风险。

本案中,昆明市市县两级检察机关结合开展党史学习教育“我为群众办实事”活动,深入贯彻落实“以人民为中心”的思想,站稳人民立场,贯彻党的群众路线,立足行政检察职能,倾听人民呼声、回应人民期待,积极开展实质争议化解工作。

通过上下两级检察机关“穿透式”监督、“接续”监督、“能动”监督,启动“检察一体化”办案机制,充分发挥上下级检察机关各自优势,持续精准发力,用履职担当解决好人民群众急难愁盼之事,用司法为民不断提升人民群众的获得感、幸福感!

来源:云南政法

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